Em 1994, Henry Kissinger publicou o livro Diplomacia. Ele foi um acadêmico e diplomata renomado, tendo servido como Conselheiro de Segurança Nacional e Secretário de Estado dos Estados Unidos. Seu livro oferece um extenso panorama da história das questões internacionais e da arte da diplomacia, com foco particular no século XX e no mundo ocidental. Kissinger, conhecido por seu alinhamento com a escola realista das Relações Internacionais, trata dos conceitos de equilíbrio de poder, razão de Estado e Realpolitik em diferentes épocas.
Sua obra foi amplamente elogiada pelo seu alcance e pelo seu detalhismo. Todavia, ela também enfrentou críticas por seu foco em indivíduos em detrimento de forças estruturais, e por apresentar uma visão reducionista da história. Além disso, alguns críticos também alegaram que o livro se concentra excessivamente no papel individual de Kissinger nos eventos, potencialmente superestimando sua influência sobre eles. De qualquer forma, as ideias do livro merecem ser consideradas.
Este artigo apresenta um resumo das ideias de Kissinger no décimo primeiro capítulo de seu livro, cujo título é “Stresemann: A volta dos vencidos”.
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Historicamente, a diplomacia europeia operava sob o princípio do equilíbrio de poder para impedir que qualquer país se tornasse dominante. Esse princípio sugeria que a Grã-Bretanha e a França deveriam ter formado uma aliança contra a Alemanha para conter suas tendências agressivas. No entanto, tal coalizão nunca se materializou. A Grã-Bretanha mudou o foco de sua política externa do equilíbrio de poder para a segurança coletiva, enquanto a França alternava entre a aplicação do Tratado de Versalhes para retardar o ressurgimento da Alemanha e a tentativa de reconciliação. Esse período viu Gustav Stresemann da Alemanha emergir como uma figura diplomática significativa, apesar da derrota de seu país na Primeira Guerra Mundial.
Na tentativa de aplicar o Tratado de Versalhes, a França, liderada por Raymond Poincaré, ocupou a região do Ruhr da Alemanha em 1923 sem consulta aos aliados, visando extrair reparações por meio do controle direto. Esse movimento foi em grande parte uma reação às negociações de desarmamento fracassadas, à falta de garantias de segurança britânicas e a uma relação mais próxima entre alemães e soviéticos. A ocupação teve um efeito contrário, pois a Alemanha respondeu com resistência passiva, levando a uma crise financeira tanto para a Alemanha quanto para a França, demonstrando a incapacidade da França de agir unilateralmente e resultando em seu isolamento internacional.
A resposta britânica às ações da França no Ruhr foi complexa, influenciada pela aversão do próprio público britânico ao engajamento militar e pela falta de um compromisso claro com a segurança francesa. Essa indecisão destacou a natureza fraturada das potências aliadas e a oportunidade da Alemanha de buscar a reconciliação com a Grã-Bretanha. A ocupação do Ruhr terminou em fracasso para a França, não apenas falhando em garantir reparações, mas também exacerbando as tensões dentro da Alemanha e entre os Aliados, demonstrando as limitações de ações unilaterais na nova paisagem pós-guerra.
O rescaldo da Primeira Guerra Mundial e o Tratado de Versalhes prepararam o cenário para uma mudança na política alemã sob Gustav Stresemann, que defendeu uma estratégia de “cumprimento” para cumprir com os termos do tratado a fim de recuperar a força econômica e a posição internacional. Essa abordagem marcou uma partida das táticas alemãs anteriores de resistência e visou explorar a relutância dos Aliados em aplicar completamente os aspectos mais duros do tratado. As políticas de Stresemann refletiram um reconhecimento pragmático da situação da Alemanha e buscaram restaurar sua posição por meio da cooperação e do engajamento diplomático.
Os esforços de Stresemann representaram um realinhamento mais amplo na política externa alemã, afastando-se de posturas confrontacionais em direção a uma abordagem mais cooperativa com os Aliados, particularmente a Grã-Bretanha e a França. Essa mudança foi enraizada em uma avaliação realista das vulnerabilidades da Alemanha e dos benefícios potenciais da adesão aos termos do Tratado de Versalhes. O legado de Stresemann destacou a possibilidade de moderar o impacto do tratado por meio da diplomacia, estabelecendo um precedente para futuras estratégias alemãs no período entre guerras.
O apoio da Grã-Bretanha à recuperação da Alemanha e a ajuda ocidental à Rússia pós-Guerra Fria basearam-se em intenções semelhantes: promover a estabilidade e a recuperação, mas sem considerar plenamente as consequências de longo prazo dessas nações recuperando sua força. A ideia era ajudar esses países a se recuperarem economicamente, o que, por sua vez, poderia potencialmente levar a um maior poder de influência sobre seus arredores, um desenvolvimento com implicações geopolíticas complexas. A política de cumprimento de Stresemann para a Alemanha, visando cumprir com o Tratado de Versalhes para recuperar a força econômica e militar, espelhava a situação com a Rússia no sentido de que ajudar na recuperação poderia inadvertidamente capacitar o destinatário a desafiar o equilíbrio de poder existente.
A estratégia de Stresemann inicialmente se concentrou em resolver a questão das reparações, utilizando fóruns internacionais para negociar termos mais favoráveis para a Alemanha. A aceitação do Plano Dawes, que reduziu as reparações alemãs e facilitou empréstimos, principalmente dos Estados Unidos, essencialmente teve a América financiando as reparações alemãs para reconstruir sua economia. Esse movimento, embora visasse estabilizar a Alemanha, ironicamente contribuiu para seu ressurgimento como uma potencial ameaça ao equilíbrio europeu, particularmente em relação à França, que buscava reparações para manter a Alemanha enfraquecida.
Os Tratados de Locarno da metade dos anos 1920 simbolizaram um momento crucial na diplomacia europeia, com a Alemanha reconhecendo formalmente suas fronteiras ocidentais com a França e a Bélgica, enquanto se recusava a reconhecer suas fronteiras orientais, particularmente com a Polônia. Os tratados foram celebrados como um passo em direção à paz, mas efetivamente deixaram tensões não resolvidas, particularmente em relação às ambições orientais da Alemanha. A diplomacia de Stresemann efetivamente posicionou a Alemanha de forma mais favorável, obtendo concessões dos Aliados sem se comprometer totalmente com os termos do assentamento de Versalhes, especialmente no Leste.
Os complexos arranjos de Locarno refletiram uma Europa lutando para navegar na paisagem pós-Versalhes, com alianças tradicionais, novas garantias de segurança e princípios de segurança coletiva se sobrepondo e muitas vezes conflitando. Essa intricada teia diplomática ilustrou a dificuldade dos Aliados em formular uma estratégia coerente em relação à Alemanha, equilibrando a necessidade de reconciliação com a necessidade de conter uma potencial agressão alemã. O envolvimento da Itália na garantia das fronteiras do Reno, apesar de não ter interesse histórico na região, e a tentativa da Grã-Bretanha de permanecer imparcial entre seu antigo aliado e ex-inimigo, demonstravam as dinâmicas mutantes da política de poder europeia.
Em última análise, o período após os Tratados de Locarno viu a gradual erosão da ordem de Versalhes, com a França sentindo-se cada vez mais insegura e a Alemanha, sob a orientação de Stresemann, recuperando seu status como uma potência central na Europa. A incapacidade dos Aliados de apresentar uma frente unificada ou de abordar eficazmente os desafios apresentados por uma Alemanha ressurgente criou as condições para futuros conflitos. As políticas de Stresemann não apenas buscaram libertar a Alemanha dos aspectos mais onerosos do Tratado de Versalhes, mas também reafirmar a posição da Alemanha na Europa, explorando as divisões e incertezas entre os antigos Aliados.
O otimismo em torno do “espírito de Locarno” foi visto como um potencial remédio para os problemas estruturais da nova ordem mundial estabelecida após a Primeira Guerra Mundial. Essa nova atmosfera diplomática foi impulsionada não pelas massas, mas pelas relações pessoais entre os ministros das relações exteriores dos principais países europeus, marcando uma partida da diplomacia tradicional, impessoal. Esse período viu uma mudança para um estilo mais pessoal de relações internacionais, onde acordos poderiam ser influenciados por relações individuais e percepções públicas, contrastando acentuadamente com a abordagem dos diplomatas do século XIX que separavam estritamente as relações pessoais dos interesses nacionais.
A dinâmica pessoal entre líderes como Austen Chamberlain, Aristide Briand e Gustav Stresemann desempenhou um papel significativo na formação das políticas. Chamberlain, apesar de sua influência significativa e esforços diplomáticos, notavelmente no Pacto de Locarno, nunca alcançou o cargo de primeiro-ministro. Suas tendências francófilas foram vistas como um fator impulsionador da disposição da Alemanha em se envolver no processo de Locarno. Da mesma forma, a abordagem conciliatória de Briand em relação à Alemanha, impulsionada tanto pela convicção pessoal quanto pela compreensão pragmática do poder relativo decrescente da França, representou uma mudança significativa em busca da paz através da reconciliação, em vez da aplicação de medidas punitivas.
O Acordo de Thoiry entre Briand e Stresemann exemplificou o ponto alto dessa diplomacia entre estadistas, propondo concessões significativas de ambos os lados para solidificar a paz e a recuperação econômica. Contudo, o acordo enfrentou oposição dentro dos dois países e acabou fracassando, demonstrando as limitações da diplomacia entre estadistas em superar sentimentos nacionalistas e tensões geopolíticas estruturais.
O período pós-Locarno foi caracterizado por um recuo gradual dos princípios do acordo de Versalhes, influenciado fortemente pela pressão anglo-saxônica sobre a França para se conciliar com a Alemanha. Essa era caracterizou-se por investimentos americanos significativos na Alemanha, contribuindo para sua modernização industrial e rearmamento secreto, destacando a inadequação das disposições de desarmamento de Versalhes e a incapacidade da Liga das Nações de aplicá-las. A estratégia da Alemanha visava a alcançar a paridade política e, por fim, a militar, desafiando a segurança francesa e levando à construção da Linha Maginot como medida defensiva, o que sinalizava um aprofundamento do sentimento de insegurança e uma mudança para uma postura defensiva na estratégia militar francesa.
Esse período destacou as complexidades da diplomacia do entre-guerras, onde relações pessoais, interesses nacionais e realidades geopolíticas emergentes se entrelaçavam. Os esforços de conciliação, embora bem-intencionados, no final das contas não conseguiram reconciliar as disparidades fundamentais no poder e nas ambições nacionais, abrindo o caminho para futuros conflitos. A dependência da diplomacia entre estadistas e o espírito de cooperação fomentado pelos acordos de Locarno, embora momentaneamente edificantes, não conseguiram superar os desafios estruturais e estratégicos enfrentados pela Europa, levando a uma ordem internacional cada vez mais precária.
Na segunda metade da década de 1920, a diplomacia europeia viu tentativas de solidificar a paz por meio de gestos públicos em vez de mudanças substanciais nas políticas. A proposta de Aristide Briand de um tratado de paz com os Estados Unidos, que resultou no Pacto Briand-Kellogg, exemplificou essa tendência. O pacto, que visava a renunciar à guerra como meio de política nacional, foi rapidamente abraçado por nações de todo o mundo, incluindo aquelas que mais tarde desafiariam a paz global. Entretanto, a inclusão de cláusulas que permitiam a autodefesa e outras exceções essencialmente negou a eficácia do pacto, revelando-o mais como um gesto simbólico do que como uma ferramenta prática para garantir a paz.
O Pacto Kellogg-Briand inadvertidamente pressionou a França a desarmar, percebido como desnecessário com a proibição da guerra. Esse desenvolvimento, junto com o fim prematuro da ocupação do Reno e as sugestões da Grã-Bretanha de que as fronteiras da Alemanha poderiam ser ajustadas, indicou uma mudança em direção a acomodar a Alemanha. Gustav Stresemann usou essas manobras diplomáticas em vantagem da Alemanha, garantindo isenções e tratados que permitiam à Alemanha evitar medidas de segurança coletiva contra ela e se rearma secretamente, desafiando as cláusulas de desarmamento do Tratado de Versalhes.
Apesar dessas manobras, a posição doméstica de Stresemann enfraqueceu, enfrentando oposição tanto da direita quanto da esquerda. O Plano Young, que propôs reduções adicionais nas reparações e um cronograma para sua conclusão, foi recebido com reação nacionalista, indicando tensões crescentes dentro da Alemanha. A morte de Stresemann em 1929 deixou um vazio na liderança alemã e levantou questões sobre a direção da política externa alemã, que havia sido marcada por sua diplomacia habilidosa.
As estratégias e objetivos de Stresemann, revelados em seus papéis, mostraram-no como um pragmático focado em restaurar o status da Alemanha pré-Primeira Guerra Mundial, desafiando a percepção dele como um defensor da unidade europeia. Sua abordagem sugeriu um caminho pacífico possível para revisar o Tratado de Versalhes e aumentar o poder da Alemanha, contrastando com as táticas agressivas de seus críticos nacionalistas e dos nazistas. O legado de Stresemann, portanto, destaca as complexidades da diplomacia do entre-guerras e o delicado equilíbrio entre interesses nacionais e a busca pela paz em uma Europa em rápida mudança.
Na época da morte de Gustav Stresemann, a Europa estava em um estado precário de paz. O conflito de reparações estava próximo de uma resolução, e as fronteiras da Alemanha com as nações ocidentais haviam sido estabelecidas, mas a Alemanha permanecia insatisfeita com suas fronteiras orientais e os termos de desarmamento do Tratado de Versalhes. A diplomacia europeia havia mudado em direção ao desarmamento como um caminho esperançoso para a paz, com a ideia de paridade alemã ganhando força, particularmente na Grã-Bretanha. O Primeiro Ministro trabalhista Ramsay MacDonald enfatizou o desarmamento, interrompendo projetos de construção militar em uma tentativa de prevenir futuros conflitos. Todavia, essa abordagem não conseguiu abordar as preocupações de segurança subjacentes entre a Alemanha e a França, deixando a França em uma posição vulnerável.
A renúncia do Primeiro Ministro francês Edouard Herriot à potencial rearmamento da Alemanha destacou a crescente resignação dentro da França, refletindo uma falta de medidas proativas para proteger seus interesses. Enquanto isso, os esforços da Grã-Bretanha para mediar resultaram em propostas que ofereciam à Alemanha uma forma de paridade sem conscrição, uma solução que não conseguiu tranquilizar a França quanto à sua segurança. A dança diplomática em torno do desarmamento e dos direitos de igualdade para a Alemanha em conferências internacionais ilustrou ainda mais o descompasso entre a busca por igualdade formal e as implicações práticas para a estabilidade europeia.
A ocupação da Manchúria pela Japão em 1931 expôs as limitações da segurança coletiva e a incapacidade da Liga das Nações de impor seus princípios. A resposta internacional, caracterizada pela inação e pela formação de uma missão de investigação, demonstrava a relutância das nações em confrontar agressores ou sacrificar interesses econômicos pela segurança coletiva. A subsequente retirada do Japão da Liga após uma repreensão leve destacou a fragilidade da cooperação internacional e prenunciou o desmoronamento da Liga como uma instituição eficaz.
As discussões sobre desarmamento na Europa, amplamente não afetadas pela crise na Ásia, continuaram como se em um vácuo, desconectadas das realidades das tensões crescentes e dos desafios à paz impostos pelo nacionalismo agressivo. O advento do regime de Hitler na Alemanha em 1933 marcou o fim do sistema de Versalhes e o início de uma era mais volátil nas relações internacionais, demonstrando a inadequação dos esforços diplomáticos do período para garantir uma paz duradoura. Essa transição demonstrou a complexidade de conciliar ambições nacionais com medidas de segurança coletiva e as limitações da diplomacia diante do revisionismo determinado e do militarismo.
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